國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門
中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知
國辦發(fā)〔2015〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2015年4月14日

（此件公開發(fā)布）

中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）
工業(yè)和信息化部　中醫(yī)藥局　發(fā)展改革委　科技部
財(cái)政部　環(huán)境保護(hù)部　農(nóng)業(yè)部　商務(wù)部　衛(wèi)生計(jì)生委
食品藥品監(jiān)管總局　林業(yè)局　保監(jiān)會

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。保護(hù)和發(fā)展中藥材，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民健康水平，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。為加強(qiáng)中藥材保護(hù)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照國務(wù)院決策部署，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）中藥材保護(hù)和發(fā)展具有扎實(shí)基礎(chǔ)。黨和國家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展。在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應(yīng)用專業(yè)隊(duì)伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，50余種瀕危野生中藥材實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，200余種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植養(yǎng)殖，基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。
（二）中藥材保護(hù)和發(fā)展具備有利條件。隨著全民健康意識不斷增強(qiáng)，食品藥品安全特別是原料質(zhì)量保障問題受到全社會高度關(guān)注，中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)配套政策的實(shí)施，對中藥材資源保護(hù)和綠色生產(chǎn)提出了新的更高要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權(quán)制度改革，為中藥材規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。
（三）中藥材保護(hù)和發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，中藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，依靠科技支撐，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，保護(hù)野生中藥材資源，推動生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，努力實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，整合社會資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。
2.堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力推動傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，切實(shí)加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)，減少對野生中藥材資源的依賴，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
3.堅(jiān)持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場供應(yīng)和質(zhì)量。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應(yīng)充足，市場價格穩(wěn)定，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。
具體指標(biāo)為：
——中藥材資源監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級中藥材產(chǎn)區(qū)；
——100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖；
——種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%；
——中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，百強(qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%；
——流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達(dá)到70%；
——100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；
——全國中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程。
開展第四次全國中藥資源普查。在全國中藥資源普查試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，開展第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源家底。
建立全國中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握資源動態(tài)變化，及時提供預(yù)警信息。
建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。建設(shè)瀕危野生藥用動植物保護(hù)區(qū)、藥用動植物園、藥用動植物種質(zhì)資源庫，保護(hù)藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。

專欄1　野生中藥材資源保護(hù)專項(xiàng)

（二）實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。
建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)針對資源緊缺、瀕危野生中藥材，按照相關(guān)物種采種規(guī)范，加快人工繁育，降低對野生資源的依賴程度。
建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。建設(shè)常用大宗中藥材規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵野生撫育和利用山地、林地、荒地、沙漠建設(shè)中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應(yīng)。
建設(shè)中藥材良種繁育基地。推廣使用優(yōu)良品種，推動制訂中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。
發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出區(qū)域特色，打造品牌中藥材。

專欄2　中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)

（三）實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動。
強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究。開展中藥材生長發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關(guān)聯(lián)性研究，深入分析中藥材道地性成因，完善中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)。
繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，加大在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用的力度。
突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育瓶頸，支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。
發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。選育優(yōu)良品種，研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù)，發(fā)展中藥材精準(zhǔn)作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù)，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
促進(jìn)中藥材綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極開展中藥材功效的科學(xué)內(nèi)涵研究，為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。

專欄3　中藥材技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)

（四）實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。
培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、市場等資源與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，推動現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步成為市場供應(yīng)主體。
推進(jìn)中藥材基地共建共享。支持中藥生產(chǎn)流通企業(yè)、中藥材生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，因地制宜，共建跨?。▍^(qū)、市）的集中連片中藥材生產(chǎn)基地。
提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥企業(yè)和社會資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

專欄4　中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新專項(xiàng)

（五）構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。
提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及《中華人民共和國藥典》編制工作，規(guī)范中藥材名稱和基原，完善中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測定等項(xiàng)目，建立較完善的中藥材外源性有害殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)，健全以藥效為核心的中藥材質(zhì)量整體控制模式，提升中藥材質(zhì)量控制水平。
完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。修訂《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》，完善相關(guān)配套措施，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），提高中藥材經(jīng)營、倉儲、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平。
建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售到使用全過程追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。
完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材、中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗(yàn)力度，鼓勵第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。

專欄5　中藥材質(zhì)量保障體系建設(shè)專項(xiàng)

（六）構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系。
建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用，依托科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國性中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)中藥材基地建設(shè)整體水平提高。
建設(shè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺。建設(shè)全國性中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，提供全面、準(zhǔn)確、及時的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預(yù)測，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，防止生產(chǎn)大起大落和價格暴漲暴跌。
加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障。依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，完善國家中藥材應(yīng)急儲備，確保應(yīng)對重大災(zāi)情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。

專欄6　中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)

（七）構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系。
完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。完善常用中藥材商品規(guī)格等級，建立中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為中藥材流通健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心，配套建設(shè)電子商務(wù)交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方無縫對接，推進(jìn)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，初步形成從中藥材種植養(yǎng)殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運(yùn)輸一體化的現(xiàn)代物流體系。

專欄7　中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)專項(xiàng)

四、保障措施
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)制度。
推動完善中藥材相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化瀕危野生中藥材資源管理，規(guī)范種植養(yǎng)殖中藥材的生產(chǎn)和使用。完善藥品注冊管理制度，中藥、天然藥物注冊應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況；鼓勵原料來源基地化，保障中藥材資源可持續(xù)發(fā)展和中藥質(zhì)量安全。
（二）完善價格形成機(jī)制。
堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機(jī)制，完善藥品集中采購評價指標(biāo)和辦法，引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材原料生產(chǎn)基地。
（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。
加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護(hù)中藥材流通秩序，加大力度查處中藥材市場的不正當(dāng)競爭行為。健全交易管理和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場管理，嚴(yán)禁銷售假劣中藥材，建立長效追責(zé)制度。
（四）加大財(cái)政金融扶持力度。
加大對中藥材保護(hù)和發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價，充分發(fā)揮財(cái)政資金的支持作用。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央和地方相關(guān)支農(nóng)政策支持范圍。鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)，構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù)。
（五）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術(shù)和信息服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，推動中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。
發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，宣傳貫徹國家法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)信息，推動企業(yè)合作，促進(jìn)市場穩(wěn)定，按規(guī)定開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地、道地中藥材基地和物流管理認(rèn)證。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，提高優(yōu)質(zhì)中藥材的社會認(rèn)知度，培育中藥材知名品牌，推動建立現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)經(jīng)營體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（七）營造良好國際環(huán)境。
加強(qiáng)與國際社會的溝通交流，做好中藥材保護(hù)和發(fā)展的宣傳工作，按照國際公約主動開展和參與瀕危動植物、生物多樣性保護(hù)活動，合法利用藥用動植物資源，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖。進(jìn)一步開展國際合作，推動建立多方認(rèn)可的中藥材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材國際貿(mào)易便利化，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”建立中藥材基地。
（八）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識中藥材保護(hù)和發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。